西安金融分析网络社区

被纳入拖欠农民工工资黑名单能参与投标吗?

龙哥讲招标 2019-02-16 08:35:07

         某建设工程招标,A为第一中标候选人,中标公示期间,投标人B向招标人提出异议,认为A不应当具备中标资格,理由是A被当地人社部门纳入拖欠农民工工资“黑名单”,招标文件中没有规定此项否决条款,问:B的异议成立吗?



理论上:取消中标资格符合诚实信用原则

       《招标投标法》第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则

       对于投标人资格审查,应当把握三个合格,即主体合格,能力合格、信用合格,  信用合格又包括投标有信用、履约有信用、质量有信用,安全有信用。A被当地人社部门纳入拖欠农民工工资“黑名单”是A一种信用不合格的具体表现,取消中标资格符合诚实信用原则。



政治上:取消中标资格方向正确

  政策依据

      1、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》

    (九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

       2、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发[2016]1号)中规定

     (十一)建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

      3、《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金[2017]2058号)

           一、联合惩戒对象
  联合惩戒对象为存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员。联合惩戒对象名单按照有关管理办法产生,由人力资源社会保障部门负责提供。

           二、联合惩戒措施

         (四)依法限制参与工程建设项目招投标活动



实践中:在招标文件没有明确规定情况下,不建议否决

        在招标文件无具体规定的情况下,如果否决其投标,属于违法行为。

        评委否决投标的依据只能是依据国家法律法规的强制性规定以及招标文件评标标准和评标办法,人社部门的“黑名单”只是一个规范性的文件(人力资源和社会保障部关于印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的通知[人社部规2017  16号]),不属于法律法规,因此评委无法以此为依据否决其投标。



对招标人的建议:招标文件应当明确信用不良的边界

     要从时间,空间、地域等多角度加以明确,不能存在任何岐义,要简明,实用,且有据可查。   

    把握两点:

         第一、要有相关的政策依据

         法无规定不可为,要尽可能的以相关政策为依据,防止乱用不良行为达到排斥潜在投标人的目的。

      第二、信用不良应当是与招投标活动密切相关的

        打个比方,某投标人因闯红灯被处罚,算不算不良行为,算,但是否有必要纳入否决性条款呢?不同的国家在此的处理是不同的,一些发达国家你要是闯红灯了,那么你的信用等级将受到严重影响,信贷、承揽业务等都受到限制,但目前国内基本上都没有把他纳入招投标的信用不良上,因为闯红灯与招投标活动无关联。

      


Copyright © 西安金融分析网络社区@2017